羅越 陳冠英律師事務所移民部主任整合
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美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services, 簡稱USCIS）近日宣布，對其「系統性外籍人資格核查計畫」（Systematic Alien Verification for Entitlements, 簡稱SAVE）進行重大升級。該系統過去主要用於政府福利申請的移民身分核查，而此次升級的重點之一，是協助各州政府在選民登記過程中核實公民身分。這項改革不僅與美國選舉誠信密切相關，也與全國數百萬移民的日常生活息息相關。
SAVE計畫原本用於核查申請政府福利者的移民身份， 以確定申請者是否有資格獲得特定公共福利或政府服務。透過與國土安全部資料庫的連接，SAVE能快速驗證申請人的合法身分類別，如永久居民、臨時簽證持有人、庇護獲準者或其他合法移民身分。長期以來，該系統被用於教育資助、社會安全、醫療援助、駕駛執照申請等場景。此次升級後，SAVE的使用範圍進一步擴展至選民登記與選舉身分查核領域。最引人注目的變化在於：州選舉機構現在只需提供選民社會安全號碼（SSN）的後四位數字，即可完成身份核查，而不再需要完整的九位號碼。這項改變不僅是技術優化，更體現政策理念的轉變──在保障選舉安全的同時，也兼顧資料隱私與行政效率。透過減少對敏感個人資訊的依賴，USCIS讓各州能夠更安全、更便利地執行選民公民身分核查，降低資料外洩風險。
數據顯示，升級後的SAVE系統規模龐大，運作效率顯著提升。根據USCIS公開訊息，州級選舉機構已透過SAVE系統提交超過4,600萬次選民公民身分核查請求。同時，聯邦機構為核查聯邦福利資格，也使用SAVE系統完成了1.1億次查詢。截至2025年10月，SAVE系統累積處理的核查請求總量超過2.05億次，而2024年全年僅2,500萬次，成長幅度高達七倍以上。這一爆發式增長，顯示政府各級機構正加速採用該系統，推動其成為公共服務和選舉核查的核心工具。此次系統升級是落實總統行政命令14248號《維護與保護美國選舉誠信》的關鍵環節。該命令要求聯邦各機構支持州與地方政府維護選舉安全，尤其在確保選民公民身分核查方面提供技術與政策支援。根據該命令，USCIS優化了系統權限，使各州在建立SAVE帳戶時，無需提供國土安全部專屬識別號碼或完整社會安全號碼。
儘管系統功能強大，但目前僅有26個州已簽署或正在簽署與SAVE系統的合作備忘錄（MOA），約佔全美州的一半。另有約一半州仍處於觀望狀態，原因可能包括實施成本、技術相容性、隱私顧慮，或對選舉核查必要性的不同看法。 USCIS呼籲各州政府“共同致力於消除選舉欺詐、恢復公眾信任”，並表示將繼續推動全國範圍的使用普及。支持者認為，聯邦系統擁有獨特的數據驗證能力，能幫助各州確保“只有公民才能投票”，保護公民選票的權威性；反對者則擔心，錯誤的核查結果可能會誤傷合法移民或入籍新公民，導致他們被錯誤地排除在選民名單之外。
隨著2026年中期選舉的臨近，以及2028年總統大選的籌備工作啟動，SAVE系統的角色將愈加突出。它不僅是一項技術工具，更是一場關係到「誰能投票、如何保障公正」的製度性改革。對移民社群而言，理解SAVE系統的運作邏輯、了解個人資料的使用範圍、積極維護自身合法權益，都是參與美國民主社會的重要一環。同時，這個系統的成功與否，也取決於政府在執行上是否能真正做到**「安全與包容並重」**。若能確保核查準確、公平、公正，SAVE不僅不會成為移民的負擔，反而將成為維護合法移民權益、強化社會信任的重要機制。 USCIS強化SAVE系統，是美國在數位化治理與選舉誠信建構上的重要一步。對移民而言，這不僅是技術更新，更是一種制度訊號──政府希望透過更精準的資料管理，實現公平透明的社會秩序。在未來，隨著政策細化與更多州的加入，SAVE系統可能成為移民身分管理與公民參與之間的橋樑。它提醒我們：移民不僅是美國社會的一部分，更是推動民主制度不斷提升的力量。
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