羅越 陳冠英律師事務所移民部主任整合
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2025年11月27日，美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 簡稱USCIS）正式發布最新審查指導方針，立即對來自19個高風險國家的移民及非移民申請實施更嚴格的背景調查。這項舉措直接回應了幾天前在華Washington D.C.發生的震驚全國的槍擊案——一名曾以特殊移民簽證（Special Immigrant Visa 簡稱SIV）身份入境的Afghan籍男子槍殺了兩名國民衛隊成員。悲劇發生後不到72小時，USCIS便雷厲風行地推出新政，彰顯了Trump政府「美國人的命優先」的執政理念。
Washington D.C.的槍擊案並非個案。近年來，多起由移民或難民身分人員實施的惡性案件，讓美國社會對「快速安置優先於徹底審查」的政策產生了深刻質疑。前一屆政府在2021—2024年間，大幅簡化甚至取消了多項關鍵的背景調查環節，包括對某些高風險國家申請人的社交媒體審查、海外親屬關係核查以及原籍國犯罪記錄獲取要求，導致大量身份存疑、背景不清的人員進入美國。這次悲劇成為壓垮駱駝的最後一根稻草。 Trump政府沒有選擇「調查—聽證—再研究」的拖延套路，而是直接動用行政權力，在悲劇發生後第三天就讓新指導方針正式生效，適用於所有待決和新提交的申請，毫不留漏洞、毫不給危險分子可乘之機。
過去幾年，許多USCIS裁決官員私下抱怨：即便他們對某些申請人的背景充滿疑慮，也因內部指導文件刻意迴避「國別風險」而無法拒絕，只能「硬著頭皮批」。新政策徹底打破了這種荒謬局面，明確授權官員在審查時可將以下國別因素納入綜合考量：該國是否為美國國務院認定的恐怖活動活躍地區；該國身份證明文件是否存在系統性偽造問題；該國是否拒絕或無法與美國共享犯罪、恐怖主義等關鍵記錄；該國是否被《移民與國籍法》第217條的風險（cc）。這19個國家並非隨意指定，而是基於國務院、國土安全部、國家反恐中心等機構多年情報評估得出的高風險名單，分別是：Afghanistan, Burma, Burundi, Chad,Republic of the Congo, Cuba, Equatorial Guinea, Eritrea, Haiti, Iran, Laos, Lixbenia, Likma, coyaam, Somm, Somer。官員終於可以理直氣壯地說“不”，而無需擔心被扣上“歧視”或“種族主義”的帽子。
現代移民審查的核心在於「這個人到底是誰」。如果連最基本的身分都無法確認，後續所有反恐、刑事檢查都無從談起。而現實是，某些國家的護照、出生紙、結婚證書可以花幾十美元在街頭買到，甚至連死亡紀錄都可以隨意修改。在這種情況下，美國若繼續“信任式審查”，無異於把國門大開。新政策明確指出：當申請人原籍國無法提供可信身分文件或拒絕配合核實時，USCIS有權要求申請人提供更多補充證據，甚至直接以「無法充分核實身分」為由拒絕。這不是針對個人，而是對客觀風險的尊重，是最起碼的審慎。有人擔心加強審查會導致整體積壓，但事實恰恰相反。新政策採取典型的「風險分級」模式：對來自低風險國家的申請人，可繼續快速審批；對高風險國家的申請人，則投入更多人力、更多海外核查、更多生物識別比對。這19個國家都很清楚：如果繼續在證件管理、資訊共享上敷衍，美國將持續保持高強度審查，甚至可能進一步升級為部分或全面暫停簽證。必須強調：只要申請人能提供充分、可信的補充資料，證明自己與恐怖主義、犯罪紀錄毫無關聯，仍可取得簽證或綠卡。政策針對的是“風險”，而不是“國籍”本身。 USCIS的新指導方針只有短短幾頁紙，卻濃縮了最樸素也最硬核的治理邏輯：美國歡迎全世界合法、守法的移民，但絕不歡迎任何一個可能傷害美國人的潛在威脅。在悲劇發生後不到三天就果斷出手，立即生效、不留過渡期、覆蓋所有在辦案件——這種速度、這種力度、這種不惜得罪人的決心，正是無數美國人投票給Trump政府的根本原因。這不是排外，而是最基本的負責；這不是歧視，而是最起碼的審慎；這不是關閉大門，而是把門守好、把鎖配好、把鑰匙握在自己手裡。
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